波恩氣候談判上推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型議程

2025-08-14 20:03?來(lái)源:國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公正轉(zhuǎn)

2025年6月18日，在德國(guó)波恩聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)場(chǎng)外的集會(huì)上，“公正轉(zhuǎn)型崛起”運(yùn)動(dòng)的支持者正在聆聽演講者講話。

溫州在線氣候新聞，當(dāng)氣候談判代表們?cè)诓ǘ鬟M(jìn)行新一輪技術(shù)性討論時(shí)，聚集在聯(lián)合國(guó)會(huì)場(chǎng)外的社會(huì)運(yùn)動(dòng)組織將此視為一個(gè)契機(jī)——在巴黎氣候大會(huì)近十年之后——將真實(shí)民眾的聲音帶入會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，使締約方會(huì)議進(jìn)程成為各社區(qū)能夠看到自身體現(xiàn)的平臺(tái)。

隨著氣候行動(dòng)受到民粹主義精英和大型科技億萬(wàn)富翁的攻擊，決策者必須轉(zhuǎn)變方向——氣候政策必須開始為那些維持我們社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的人——勞動(dòng)人民提供服務(wù)。

從工廠工人和拾荒者到土著領(lǐng)袖和女權(quán)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，數(shù)十個(gè)團(tuán)體聚集在“公正轉(zhuǎn)型崛起”的旗幟下，堅(jiān)持認(rèn)為真正的氣候行動(dòng)必須從基層做起。

“轉(zhuǎn)型正在發(fā)生，但正義卻無(wú)處可尋，”南非工會(huì)聯(lián)合會(huì)（COSATU）的博伊圖梅洛·莫萊特（Boitumelo Molete）表示。“社區(qū)沒(méi)有得到足夠的支持來(lái)尋找替代生計(jì)，工人也沒(méi)有得到足夠的支持來(lái)找到體面的工作——我們需要認(rèn)可、資金和空間來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對(duì)首當(dāng)其沖受到氣候危機(jī)影響的南非女性工人而言。”

在承諾支持南非擺脫煤炭依賴的128 億美元中，迄今為止僅發(fā)放了約 19 億美元，其中只有 6.76 億美元是以贈(zèng)款的形式發(fā)放的。

對(duì)其中大約一半的贈(zèng)款（3.3億美元）進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，只有不到四分之一流向了南非實(shí)體，而大部分則流向了外國(guó)實(shí)施者 — — 其中大多數(shù)位于捐助國(guó)本身。

有目的的抗議：以人為本，利益至上

周三在波恩世界會(huì)議中心外舉行的集會(huì)以野餐的形式舉行，但略有不同。這場(chǎng)活動(dòng)被稱為“糾察野餐”，以體現(xiàn)工人和工會(huì)的參與以及團(tuán)結(jié)一致的戰(zhàn)斗精神。活動(dòng)內(nèi)容包括音樂(lè)、美食、一面供人們聚集的巨幅橫幅，以及一個(gè)明確的號(hào)召：氣候政策必須將工人和社區(qū)置于轉(zhuǎn)型的前沿。

組織者希望此次活動(dòng)也將有助于建立外交共識(shí)——通過(guò)提醒政府談判代表關(guān)注人民的需求，而不僅僅是重復(fù)根深蒂固的立場(chǎng)。

此次動(dòng)員活動(dòng)以五月舉行的一次線上集會(huì)為基礎(chǔ)，此次集會(huì)匯集了來(lái)自世界各地的1000多名參與者。工人們和社區(qū)領(lǐng)袖們分享了他們?cè)跉夂蛭C(jī)面前展現(xiàn)出的反抗、重塑和領(lǐng)導(dǎo)力的精彩故事。

2025年6月18日，活動(dòng)人士在德國(guó)波恩聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)場(chǎng)外展開“公正轉(zhuǎn)型崛起”運(yùn)動(dòng)的橫幅。（圖片：Dylan Kava/CAN International）

挑戰(zhàn)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則

吉?jiǎng)P恩汽車廠的意大利工人講述了他們?nèi)绾螌⒋笠?guī)模裁員轉(zhuǎn)化為一個(gè)由100名工人組成的合作社，專注于打造低碳交通技術(shù)。“我們不僅僅是在對(duì)抗失業(yè)，”吉?jiǎng)P恩工人達(dá)里奧·薩爾維蒂說(shuō)。“我們?cè)趩?wèn)：這家工廠應(yīng)該為社會(huì)建設(shè)什么？”

印度自雇婦女協(xié)會(huì) (SEWA) 的成員介紹了非正式女工如何將高達(dá)一個(gè)月的收入存入集體氣候韌性基金，以保護(hù)其社區(qū)免受洪水和干旱的侵襲。Mansi Shah 解釋說(shuō)：“去年，當(dāng)氣溫超過(guò) 40 度（約 40 攝氏度），田間勞作變得難以忍受時(shí)，SEWA 的參數(shù)熱險(xiǎn)賠款幫助了這些家庭維持生計(jì)，并為他們提供了每天兩頓豐盛的飯菜。”

發(fā)言者還對(duì)阻礙公平轉(zhuǎn)型的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則提出了質(zhì)疑。女權(quán)主義和原住民經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了以關(guān)愛(ài)、互惠和社區(qū)自決為基礎(chǔ)的替代模式。

青年、殘疾人權(quán)利倡導(dǎo)者和兒童代表也加入了這一呼吁，堅(jiān)稱實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利并非邊緣問(wèn)題，而是真正變革氣候行動(dòng)的必要條件。

五項(xiàng)要求
隨著社區(qū)要求真正的變革，這些組織和其他基層組織正在倡導(dǎo)公正轉(zhuǎn)型議程，作為將這一要求轉(zhuǎn)化為可行政策的途徑——以金融、包容性治理和國(guó)際合作為基礎(chǔ)。

2025年6月18日，在德國(guó)波恩聯(lián)合國(guó)氣候談判會(huì)場(chǎng)外，一位原住民演講者在“公正轉(zhuǎn)型崛起”集會(huì)上向支持者發(fā)表講話。（圖片：Dylan Kava/CAN International）
在全球在線大會(huì)精神的鼓舞下，積極參與聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》）的團(tuán)體提出了五項(xiàng)具體建議，希望這些建議能夠反映在波恩關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的決議草案中：

保護(hù)公正轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值：確保公正轉(zhuǎn)型與《巴黎協(xié)定》保持一致，并植根于人權(quán)、勞工權(quán)利、包容性、社會(huì)對(duì)話和公眾參與以及國(guó)際合作。

使公正轉(zhuǎn)型可融資：承認(rèn)公正轉(zhuǎn)型政策有資格獲得氣候融資，并承認(rèn)其在實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。
將公正轉(zhuǎn)型納入國(guó)家規(guī)劃：將公正轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略納入國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）、國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。
在國(guó)家層面制度化參與和共同創(chuàng)造：建立正式的空間，以協(xié)商和共同設(shè)計(jì)公正轉(zhuǎn)型途徑——引入工人、社區(qū)和民間社會(huì)。
啟動(dòng)全球公正轉(zhuǎn)型貝倫行動(dòng)機(jī)制（BAM）：這是一項(xiàng)多邊倡議，旨在加速和支持各國(guó)轉(zhuǎn)型努力，使資金和技術(shù)支持更容易獲得，采取行動(dòng)消除貿(mào)易或債務(wù)等轉(zhuǎn)型障礙，并建立一個(gè)共享學(xué)習(xí)和協(xié)作的全球同行網(wǎng)絡(luò)。
“社區(qū)和工人不會(huì)等待許可，”哥倫比亞女權(quán)主義者、聯(lián)合國(guó)會(huì)談婦女與性別選區(qū)成員吉娜·科爾特斯說(shuō)道。“我們需要的是，各國(guó)政府在推進(jìn)氣候計(jì)劃時(shí)，不要再忽視那些用自己的勞動(dòng)維系著世界的人們——國(guó)際進(jìn)程可以讓我們更接近把事情做得更好，并加速一場(chǎng)正在基層加速的行動(dòng)。”

關(guān)注貝倫
這些提議旨在為巴西貝倫舉行的 COP30 氣候峰會(huì)鋪平道路——這是推進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》公正過(guò)渡工作計(jì)劃的里程碑時(shí)刻。

“‘公正轉(zhuǎn)型’的概念并非聯(lián)合國(guó)進(jìn)程首創(chuàng)，”氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的塔斯尼姆·埃索普表示。“但如果聯(lián)合國(guó)能夠傾聽民眾的聲音，它就有機(jī)會(huì)為這一概念的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，并幫助其擴(kuò)大規(guī)模。”

巴庫(kù)受挫后，活動(dòng)人士呼吁將“公正過(guò)渡”置于 COP30 的中心位置

在民族主義和氣候行動(dòng)延遲日益抬頭的當(dāng)下，活動(dòng)人士將公正轉(zhuǎn)型視為一個(gè)罕見(jiàn)的融合點(diǎn)。

“這不僅僅是一個(gè)政策空間，”亞洲人民債務(wù)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)（APMDD）的莉迪·納克皮爾（Lidy Nacpil）說(shuō)道。“這是一種連接我們抗?fàn)幍姆绞?mdash;—表明氣候正義不僅是可能的，而且已經(jīng)發(fā)生了。”

這一信息能否傳達(dá)到談判代表手中還有待觀察。但對(duì)于本周齊聚波恩的人們來(lái)說(shuō)，“公正轉(zhuǎn)型崛起”才剛剛開始。

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編輯： 安娜貝拉·羅森伯格