一大波新規(guī)今實施 2018元旦新政策實施

2018-01-01 09:20?出處 綜合新華社

　　一大波新規(guī)今實施：2018元旦，有多項新政策開始實施，眾多的新規(guī)大多和老百姓生活息息相關(guān)，下面就具體看看，都是哪些新鮮的規(guī)定。

　　核安全法：“嚴”字當(dāng)頭確保絕對核安全

　　9月1日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國核安全法》。該法于2018年1月1日起施行。按照確保安全的方針，核安全法確立嚴格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴密的制度、嚴格的監(jiān)管和嚴厲的處罰。這四個“嚴”也成為這部法律的最大亮點。

　　全國開征環(huán)境保護稅不再征收排污費

　　《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》于2018年1月1日起施行，依照該法規(guī)定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費。

　　環(huán)境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。該規(guī)定表明：不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的，不繳納環(huán)境保護稅；居民個人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)境保護稅。

　　與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，環(huán)境保護稅的征稅對象是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類應(yīng)稅污染物。具體應(yīng)稅污染物依據(jù)稅法所附《環(huán)境保護稅目稅額表》《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》的規(guī)定執(zhí)行。

　　全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

　　這一方案的出臺，標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段。通過全國試行，不斷提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的效率，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，積極促進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力保護生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

　　新版水污染防治法：增加了河長制

　　十二屆全國人大常委會第二十八次會議6月27日表決通過了關(guān)于修改水污染防治法的決定。修改后的法律于2018年1月1日起施行。

　　河長制是河湖管理工作的一項制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。修改后的法律增加了河長制的相關(guān)內(nèi)容。

　　新修改的法律規(guī)定，國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。對超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責(zé)人，并暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　公共圖書館法：四類服務(wù)全免費

　　公共圖書館法是國家層面公共文化領(lǐng)域的第一部專門法律，其中涉及的公共圖書館服務(wù)、建設(shè)等舉措引發(fā)關(guān)注，于2018年1月1日起施行。

　　此次公共圖書館法對公共圖書館的建設(shè)、運行、服務(wù)、管理和保障等作出了具體規(guī)定，尤其是在免費服務(wù)方面，提到了四類：分別是文獻信息查詢、借閱；閱覽室、自習(xí)室等公共空間設(shè)施場地開放；公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽；國家規(guī)定的其他免費服務(wù)項目。

　　我國禁銷無產(chǎn)品配方注冊證書嬰幼兒配方乳粉

　　目前跨境電子商務(wù)零售進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關(guān)產(chǎn)品的配方注冊證書。但從2018年1月1日起，在我國銷售的嬰幼兒配方乳粉，包括通過跨境電子商務(wù)零售進口的嬰幼兒配方乳粉，必須依法獲得產(chǎn)品配方注冊證書。

　　市場準(zhǔn)入負面清單2018年起正式全國推行

　　市場準(zhǔn)入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

　　按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準(zhǔn)入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單制度。

　　中小企業(yè)促進法：為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航

　　新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式頒布，并于2018年1月1日實施。

　　新修訂的法律對緩征企業(yè)所得稅、增值稅和減免行政事業(yè)性收費等稅費優(yōu)惠措施作出規(guī)定，明確“國家對小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費實行減免等優(yōu)惠政策”。

　　針對中小企業(yè)面臨的融資擔(dān)保難問題，修訂后的法律規(guī)定“國家完善擔(dān)保融資制度，支持金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、存貨、機器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資”。

　　刷單、炒信將被嚴懲：新修訂反不正當(dāng)競爭法

　　幾元錢能買一條好評，一兩千元能升一顆鉆，一些網(wǎng)絡(luò)平臺通過組織虛假交易等方式，刷單幾乎成為一條暴利產(chǎn)業(yè)鏈。

　　最新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》于2018年1月1日起開始施行。新法明確經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。同時規(guī)定，“刷單炒信”和幫助“刷單炒信”情節(jié)嚴重的，處100萬元以上200萬元以下的罰款，甚至可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。。

　　新修訂的反不正當(dāng)競爭法在第十二條中，增加了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施不正當(dāng)競爭的條款，列舉了幾種利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營不得實施的行為，其中包括，惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容。

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲新規(guī)：外賣商戶應(yīng)有實體店

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，不得超范圍經(jīng)營。

　　辦法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者需要履行建立食品安全相關(guān)制度、設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)、配備專職食品安全管理人員、審查登記并公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的許可信息、如實記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐的訂單信息、對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測等義務(wù)；入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者需要履行公示信息、制定和實施原料控制、嚴格加工過程控制、定期維護設(shè)施設(shè)備等義務(wù)。辦法還對送餐人員和送餐過程提出要求。辦法提出，送餐人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生，使用安全、無害的配送容器，保證配送過程食品不受污染。送餐單位要加強對送餐人員的培訓(xùn)和管理。

　　新修訂地圖審核管理規(guī)定正式發(fā)布

　　新修訂的《地圖審核管理規(guī)定》明確了國家、省、設(shè)區(qū)的市三級測繪地理信息主管部門地圖審核職責(zé)的劃分。國務(wù)院測繪地理信息主管部門負責(zé)全國地圖審核工作的監(jiān)督管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門以及設(shè)區(qū)的市級人民政府測繪地理信息主管部門負責(zé)本行政區(qū)域地圖審核工作的監(jiān)督管理。

　　標(biāo)準(zhǔn)化法完成“大修”

　　新的標(biāo)準(zhǔn)化法于2018年1月1日開始施行，對于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進科學(xué)技術(shù)進步，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平意義重大。

　　新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和監(jiān)督管理作了全方位、全過程的規(guī)定。法律規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

　　小排量乘用車購置稅回到10%

　　自2018年1月1日起，消費者購買1.6升及以下排量的乘用車購置稅將恢復(fù)10%的稅率。在此之前，購置稅為7.5%的稅率。以購買10萬元的乘用車為例，2018年繳納的購置稅稅金為8547元，比現(xiàn)在購車將多出約2137元。

　　2018年起至2020年 新能源車免征車輛購置稅

　　2017年12月27日，財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》（以下簡稱《公告》），明確自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置納入目錄的新能源汽車免征車輛購置稅。

　　根據(jù)《公告》，對免征車輛購置稅的新能源汽車，通過發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》（以下簡稱《目錄》）實施管理。2017年12月31日之前已列入《目錄》的新能源汽車，對其免征車輛購置稅政策繼續(xù)有效。根據(jù)現(xiàn)行政策，2014年9月1日至2017年12月31日，同樣通過發(fā)布《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》管理，列入《目錄》的新能源汽車免征車輛購置稅。

　　增值稅普通發(fā)票代碼調(diào)整為12位

　　為進一步規(guī)范增值稅發(fā)票管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，滿足納稅人發(fā)票使用需要，2018年1月1日起，增值稅普通發(fā)票（折疊票）的發(fā)票代碼調(diào)整為12位，編碼規(guī)則也相應(yīng)變化：第1位為0，第2-5位代表省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，第6-7位代表年度，第8-10位代表批次，第11-12位代表票種和聯(lián)次，其中04代表二聯(lián)增值稅普通發(fā)票（折疊票）、05代表五聯(lián)增值稅普通發(fā)票（折疊票）。不過，稅務(wù)機關(guān)庫存和納稅人尚未使用的發(fā)票代碼為10位的增值稅普通發(fā)票（折疊票）可以繼續(xù)使用。

　　新管理辦法規(guī)范導(dǎo)游行為

　　國家旅游局發(fā)布的導(dǎo)游管理辦法于2018年1月1日起正式實施?！掇k法》規(guī)定，導(dǎo)游證將采用電子證件，由國家旅游局制定格式標(biāo)準(zhǔn)，各級旅游主管部門通過全國旅游監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)實施管理。對于未申請變更導(dǎo)游信息、未參加相關(guān)培訓(xùn)、涂改倒賣出租導(dǎo)游證等行為，《辦法》明確了處罰措施。其中，導(dǎo)游涂改、倒賣、出租、出借導(dǎo)游人員資格證、導(dǎo)游證，以其他形式非法轉(zhuǎn)讓導(dǎo)游執(zhí)業(yè)許可，或者擅自委托他人代為提供導(dǎo)游服務(wù)的，可處2000元以上1萬元以下罰款。

　　拖欠工程款將被列入“黑名單”

　　2018年1月1日起， 建筑市場信用管理暫行辦法施行。有拖欠工程款等情形的建筑市場各方主體，將被列入建筑市場主體“黑名單”。被列入“黑名單”的建筑市場主體，會在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法受到限制，同時不能作為評優(yōu)表彰、政策試點和項目扶持對象。

作者：記者 盧俊宇